今年1月11日早上6点，山东省济宁市任城区供销路东侧“潮汐摊区”逐渐热闹起来。摊主小赵推着水果车准时来到指定位置。“过去摆摊骑着三轮车到处跑，如今有了固定摊位，用电、用水、垃圾处理都有统一安排，执法人员还帮着维持秩序，收入稳定了，心里也踏实多了。”小赵说。
“潮汐摊区”是济宁市推行柔性执法与规范管理相结合的创新举措。通过划定区域、限定时间、明确标准，摊贩们在不影响交通、环境的前提下有序经营。执法人员每天巡查，重点检查食品卫生、用电安全、垃圾清理等，发现问题及时指导整改，既赋予了摊贩合法经营的空间，也通过规范管理守护了城市的文明与安全。
近年来，济宁市将法治精神深植于城市治理和民生服务中，在领导干部带头推动法治建设、创新合法性审查的全链条审核机制、持续优化法治化营商环境中，绘就一幅有力度、有温度的法治政府新画卷，以法治温度守护城市“烟火气”。
发挥领导干部带头人作用推动法治建设
领导干部必须成为法治建设的带头人。济宁市通过压实领导干部的法治建设责任，让领导干部从思想到行动全方位带头，把对法治的尊崇、对法律的敬畏转化成思维方式和行为方式。
在济宁，党政主要负责人年终述法成为常态。市、县（区）、乡镇（街道）三级党委、政府主要负责人及部门“一把手”均需进行述法，述法内容涵盖法律知识学习、重大决策依法履行程序、依法行政、化解社会矛盾、履行推进法治建设第一责任人职责等情况。述法结果纳入领导干部年度考核和任职考察，考核评价与评优评先、职级晋升挂钩。
同时，济宁创新推行“四述法、四评议”机制，即党政主要负责人“年终述职述法、委员会会议述法、书面述法、电视述法”，接受“考核评议、现场评议、督察评议、群众评议”。同步出台《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作指引》《重大行政决策合法性审查工作指引》《行政执法规范化工作指引》，细化职责清单和操作流程。每年组织19万余名公职人员参加学法考法，
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内容涵盖宪法、民法典、行政法及与岗位密切相关的专业法律法规，针对执法、审批、基层服务等不同岗位开展分类培训和考试。
为拧紧责任链条，济宁将法治督察纳入党委巡察，实现法治督察、党委巡察“两察融合”。强化人大监督与法治督察衔接配合，建立协同配合、信息互通、成果共享、沟通联络机制，法治督察实现市、县、乡三级全覆盖。如今，“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”已成为济宁各级干部的行动自觉。
“家门口”的合法性审查让决策更透明
“咱街道靠着微山湖，很多规划要考虑后期泄洪问题”“有的新建加油站离居民区有点近，符合安全标准吗？请专家给把把关”……2025年1月15日上午10时，微山县昭阳街道合法性审查中心15名群众代表围绕街道区域内加油站布局规划进行一场热烈的讨论。经过讨论，多数群众认为其中一处规划建设的加油站建成后可能对居民生活存在影响。该意见提交至起草单位后组织专家论证，最终此处规划建设被取消。
为减少基层决策风险，提升依法行政水平，微山县在各镇街实体化运行合法性审查中心，形成疑难问题集体研讨、重点工作提级协审、审查监督一体协同的工作机制，进一步完善政府、司法行政机关、起草部门之间的衔接配合机制，切实提升政府决策科学化、民主化水平。
据了解，近年来，济宁市创新合法性审查的全链条审核机制，推行立项预评、指标量化、全面审核、动态跟踪“1+4”合法性审核模式，以法治力量牵引决策文件制发全过程，提升法定程序履行质效，避免“闭门造车”。“十四五”期间，审查市政府重大行政决策48件、规范性文件77件、一般性政策措施2434件次，提出修改意见建议1万余条，守护了法治底线，筑牢了决策防线。
强有力的监督让执法在“阳光”下运行
“执法过程看得见，心里更踏实。”在济宁市，这已成为越来越多市场主体的感受。济宁建立贯通市、县、乡三级的行政执法监督体系，并通过“鲁执法”平台实现全流程留痕、可回溯管理，让执法在“阳光”下运行。
2022年，济宁市成立行政执法效能评估中心，通过随机抽查案卷、回访当事人、数据分析等方式，每年对全市执法部门开展“法治体检”。2025年，中心评估覆盖40个执法领域，发现并整改问题127项，监管减负落地见效。全年涉企行政检查同比降幅达36.02%，行政处罚数量、金额同比分别下降39.99%、46.71%，行政执法社会满意度同比提升0.54%。
同时，济宁实行执法监督与“12345”热线、纪检监察建立线索双向推送机制。热线接到执法投诉后同步推送至监督平台，监督中心发现违纪违法线索即时移交纪检监察机关。2025年，通过该机制处理线索89条，实现“投诉—核查—反馈—整改”闭环解决。
发生行政争议时，如何让其止步于复议、化解在基层？济宁在全市城乡建设了12个复议服务中心、156个镇街联络站，让群众在家门口就能找到反映问题的窗口。2025年，全市新收复议案件同比增长超40%，调解和解成功1000余件，绝大多数争议通过调解、和解方式化解在诉讼之前。
优化法治化营商环境让企业“轻装前行”
“从政策智能匹配到资金精准到账，‘免申即享’让惠企资金直达企业账户，整个过程高效顺畅，既节省了人力与时间成本，更让我们心无旁骛地投入研发与创新。”2025年11月，济宁市高新区一家教育科技有限公司的高端人才专业技能实训基地项目顺利通过“免申即享”服务平台审核，收到了100万元的省级服务业发展引导资金。
从“人找政策”到“政策找人”，2023年，济宁市出台优化营商环境条例，开展“宜企同行”助企行动，实施143类289项改革创新，以立法固化改革成果、稳定市场预期，提升涉企服务质效。
为解决涉企检查多头烦扰问题，济宁推出“无事不扰”企业名单和“综合查一次”清单，检查事项大幅压减。同时，推动法律服务主动向前一步，为15条重点产业链配备专属“法律顾问团”，打造“法治会客厅”为企业提供“一站式”解决问题方案。一系列措施持续优化法治化营商环境，2020年以来，济宁营商环境整体水平稳居全省第一方阵。
法治建设的成效，最终要由人民来评判。“下一步，济宁将进一步强化民生领域法治供给，深化执法为民实践创新，让法治成为守护百姓幸福生活的坚实后盾。”济宁市相关负责人表示。
来源：法治日报
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